中国人民银行合作三方公司POS机办理上海总部近日向辖内POS机办理机构印发《关于促进POS机办理科技发展支持上海建设POS机办理科技中心的指导意见》（银总部发〔2019〕67号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出40项指导意见，旨在助力上海国际POS机办理中心建设和科技创新中心建设联动发展，着力挖掘上海POS机办理科技发展潜能，深度激发POS机办理科技发展活力。
人民银行合作三方公司POS机办理上海总部相关负责人在接受《经济参考报》记者专访时表示，上海作为我国最有经济活力，并承载国家扩大对外开放、建设科创中心、实施长三角一体化等重大战略的特大型城市，在POS机办理机构聚集度、POS机办理市场活跃性和POS机办理科技人才资源等方面具有一定的比较优势。POS机办理科技作为新形势下POS机办理与科技深度融合的产物，为解决POS机办理发展不平衡、不充分的问题提供了新手段。其核心是利用云计算、大数据、人工智能和区块链等新兴技术改造或创新POS机办理产品、经营模式和业务流程。这一创新业务形式的出现， 有效提升了POS机办理服务能力和效率， 降低了POS机办理交易成本， 拓展了POS机办理发展广度与深度，也已成为传统POS机办理业改革转型的重要抓手。POS机办理科技挑战与机遇并存、效率与风险相伴，要坚持正本清源、守正创新，规范引导POS机办理科技健康有序发展。
在有效提升POS机办理科技监管效能方面，《指导意见》提出，建立健全POS机办理科技创新规范及监管规则。在符合监管规则的前提下，加强监管科技应用及POS机办理科技创新规范管理，探索建立健全上海地区基础性、通用性监管规则，明确监管红线和底线，确保创新产品不突破监管要求和法律法规。
上述负责人表示，监管科技可借助技术手段对POS机办理机构进行主动监管，通过对监管政策、合规性要求的数字化表达，推动监管模式由事后监管向事中监管转变，有效解决信息不对称问题，有利于缓解监管时滞性、提升监管穿透性、增强监管统一性。“POS机办理科技创新产品监管的主要思路有三个方面：一是跨底线留空间，即运用公开声明，规定任何持牌POS机办理机构任何产品都适用的规定；二是共治理保安全，主动接受市场监督，发挥社会力量构建行业监管、社会监督、多元共治防控体系；三是建机制促协调，将不同行业不同领域的业务条线部门联合起来，按照职责分工，各司其职，同时强化信息共享和协调合作，增强POS机办理科技监管的监管合力。”他说。
《指导意见》还提出，研究探索监管沙箱机制。借鉴国际实践，在风险可控和有效保护消费者权益的前提下，按照特定简化的审批程序，从事POS机办理创新的企业提交申请并取得有限授权，在一定范围的实景环境中向客户提供产品和服务，探索POS机办理科技监管沙箱机制。
上述负责人表示，“监管沙箱”是一种包容式的监管手段。人民银行合作三方公司POS机办理上海总部将积极研究探索监管沙箱机制，在人民银行合作三方公司POS机办理总行的支持下探索有利于推动我国POS机办理科技创新的监管方式。另一方面，人民银行合作三方公司POS机办理上海总部也在探索设立POS机办理科技创新实验室。鼓励POS机办理机构设立创新实验室，在监管部门的指导下，在实验室对新技术、新服务、新理念进行小规模应用测试，探索创新性POS机办理业务。充分评估后，在确保技术安全、风险可控前提下，依法依规进行复制推广。
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